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        对工程签证审核工作的几点认识
        发布者:行政人事部 发布时间:2022-04-19 浏览次数:

        对工程签证审核工作的几点认识

        南通分公司 姚柏华

               工程签证是工程建设过程中常发生的现象。所谓工程签证,就是在工程建设项目施工过程中,建设单位与承包商就施工合同规定的情况、条件与现场不符而需要调整或补充的事项,在协商一致的情况下,经双方确认而订立的一种书面补充证明文件。

               施工单位从起自身利益的角度出发,往往希望通过工程签证的方式增加收益。作为造价咨询服务单位,如何对工程签证做出最正确的审核判断,成为签证审核过程中至关重要的环节,也是为委托人做好造价管控的基本要求。

        1、 工程签证应当及时申报、及时审核

                施工单位应当及时申报工程签证。因工程签证事项往往具有突发性、临时性、隐蔽性或不可恢复性,及时申报工程签证有助于建设单位、监理、造价咨询服务单位等审核人员结合当时的施工现场情况下充分掌握相关信息,在此基础上相对容易作出准确的审核判断,工程签证审核工作也能及时完成。如工程签证未能及时申报,则在后期签证审核过程中,该项签证的成因、产生的影响、处理的方式、最终的成果等等事项都需进行追溯分析,审核人只能依靠彼时的书面记录或证明性材料,以及最终的工程交付成果为判据,在此基础上作出准确、及时的审核判断显然难度很大。

        2、 工程签证审核的首要事项是审核其真实性

               工程签证审核的第一步,应当是审核其“真实性”,而非是量、价的审核。此处“真实性”应当包括两次含义:第一次含义签证事项是否真实发生,情况是否属实;就合同约定的风险范围、计量与计价规则而言,该签证事项是否成立,是否影响造价。从现实情况来看,第二层含义具有一定隐秘性而容易被忽视,应当引起足够地重视,因为真实发生的调整、变化也不一定形成真实、有效的工程签证。例如,由于施工单位自身的过错,往往也会带来额外的工作内容,造价咨询人员应当防止施工单位为了转嫁损失,提出签证要求,使建设单位承担本应由施工单位承担的损失;再如,签证事项是否已包含于合同清单项目中,实践中,施工单位往往故意曲解清单所包含的工作内容,要求对清单项已包含的部分工作内容进行签证确认,造价咨询人员应当结合合同清单,认真审查合同清单是否包含签证事项,防止施工单位重复申报。

        3、警惕“似是而非”的工程签证

               施工单位常以“便于施工”、“节约工期”、“效果更好”等理由或更加隐秘的理由提出技术合理化建议进而以此提出工程签证申请,但此类工程签证的真实目的或效果往往是施工单位降低其施工成本、加快工期进度,建设单位、监理单位往往认为该建议在技术上可行,进而同意其工程签证。作为造价咨询服务单位,应当理清其中的关联关系,作出正确的建议。

        4、应将“影像”作为工程签证证明材料之一

               随着现代科技的快速发展,“录影”变得非常便捷,且已在工程建设领域大量使用。对于工程签证事项,通过对其实施过程录影以形成影像材料,可以高度还原签证的实施过程,真实性强。但因目前的造价咨询技术规范中,尚未将影像材料列为必要的审核依据材料之一,造价咨询服务单位可以建议委托人将影像资料作为签证审核的证明材料之一写入工程承包合同中,这对解决工程签证审核中的纠纷大有裨益。另外,影像资料作为电子文件,在制作过程中就已自动生成了该影像资料的拍摄日期、拍摄地点等信息(见于电子文件属性中),该信息也应是造价咨询服务单位需要关注、审核的内容。

        5、监理单位的审核意见不能免除造价咨询服务单位的审核责任

               常规情况下,监理单位对工程签证的审核先于造价咨询服务单位的审核,有的项目中建设单位的审核也优先于造价咨询服务单位的审核。提交到造价咨询服务单位审核时,之前的审核意见通常是“情况属实”、“工程量属实”或“价格属实”,造价咨询服务单位作为专门负责对造价进行把关的咨询机构,不能因为已有“情况属实”、“工程量属实”或“价格属实”审核意见在前,就不再对其真实性、工程量、价格进行审核,造价咨询服务单位需要对此发表其独立、公正的审核意见。

        6、签证中的“量”、“价”需符合合同约定的计算规则

               在一些以增加辅助性工程量为由的工程签证中,需重点关注合同中约定的“量”、“价”的计算规则。如地产类项目中,常常将管道过墙套管工程量包含在管道工程中,不单独计量过墙套管。故此类项目在不增加管道工程量的情况下,因增加隔墙导致增加的过墙套管工程量,则不能将增加过墙套管列为工程签证。

        7、防止原始测量记录在数据整理过程中的错误

               工程签证在对“量”进行审核的过程中,通常需要多方在施工现场进行测量并做好原始记录。因现场工作的局限性,原始测量记录通常为手写稿,且只有一份,而且通常需将原始记录交给施工单位进行整理、录入形成正式测量记录后由各方再次签字确认。为防止原始测量记录在数据整理过程中产生错误,造价咨询服务单位应及时对测量中的数据进行拍照或录像记录,特别是对形成的原始测量记录手写稿进行拍照留存,在施工单位整理成正式测量记录后进行数据校核,避免出现数据错误。

               我们造价咨询人员应多从现实案例中总结经验,分析对错,掌握签证审核的要点与重点,让审核工作更得心应手,为委托人提供更优质、更独立公正的专业服务。

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